El Área de Servicios Ambientales y de Energía de la CGR emitió el informe DFOE-AE-IF-06-2017; la auditoría tuvo como objetivo determinar si la gestión de JASEC relativa al Proyecto Red de Infocomunicaciones garantizó la sostenibilidad financiera, así como el apego al marco normativo aplicable a los procedimientos de contratación administrativa.
Desde el 2008, la JASEC está facultada para prestar servicios de infocomunicaciones. En el 2009, la Junta Directiva de JASEC autorizó la construcción de una red de transmisión de datos en fibra óptica para la comunicación entre sus edificios y la conexión de los dispositivos de gestión remota de la red de distribución eléctrica, y en enero de 2015 inició la comercialización de los servicios de internet a terceros.
El Proyecto Red de Infocomunicaciones resulta relevante pues se asocia al servicio público que brinda JASEC en la provincia de Cartago, cuya prestación debe atender principios de legalidad, eficiencia, eficacia, seguridad jurídica y sostenibilidad financiera, así como el apego a normativa de contratación administrativa que garantice la sana inversión de recursos públicos.
Resumen general de hallazgos
• Se determinó una débil formulación y evaluación del Proyecto Red de Infocomunicaciones de JASEC pues no contó con estudios de prefactibilidad ni factibilidad que permitieran precisar si era rentable y, por ende, si correspondía invertir recursos públicos en su desarrollo.
• Una vez en construcción la red de fibra óptica, el adjudicatario presentó un Plan estratégico de infocomunicaciones que no sustituye un estudio de factibilidad y carece de flujo financiero, monto por depreciación de activos fijos y análisis de la estructuración financiera del proyecto.
• El flujo de caja de infocomunicaciones 2014-2030 que suministró JASEC, omite costos por: obsolescencia tecnológica, reemplazo de módems y el de reinversión y mantenimiento del software de la Plataforma de operación, mantenimiento y facturación; y se fundamenta en una meta de clientes conectados 3 veces superior a lo real en los dos años de operación de la red.
• Según cálculos de JASEC, si en el 2019 se alcanza la meta de 34.938 clientes se generaría un valor positivo de ȼ3.701,92 millones, pero si se logra en el 2021 o después dejaría pérdida por ȼ339 millones para la JASEC como inversionista; lo cual es riesgoso porque la probabilidad de alcanzar esa meta en el 2019 es inferior al 5%.
• La oferta adjudicada relativa a la Licitación Pública 2010LN-000001-03 para construir la red no contó con verificación de razonabilidad de los precios de los bienes y servicios ofrecidos; y en esa condición se utilizó como base para comparar los precios de compras posteriores.
• Fueron adjudicados equipos y programas no previstos en el cartel de la contratación 2011LN-000002-03, y recibidos en vez de aceptar el descuento en efectivo ofrecido por el contratista y un reembolso por 12 licencias de base de datos cotizadas de más por error del oferente.
• JASEC realizó dos contrataciones directas para adquirir equipo y licencias sin evidenciar el cumplimiento de dos condiciones obligatorias para no seguir el procedimiento ordinario, como son: comprobar la razonabilidad del precio y el descarte de mejores alternativas en el mercado.
Disposiciones del informe
Se dispone a las autoridades de JASEC: emitir el procedimiento para la formulación y evaluación de proyectos ajustado a buenas prácticas; analizar las variables de estimación de clientes y ajustar las proyecciones; analizar la situación financiera del negocio de infocomunicaciones y decidir sobre la operación según convenga a las finanzas institucionales. También, establecer parámetros técnicos para verificar la razonabilidad de los precios ofertados en las contrataciones administrativas y medidas de control que eviten las situaciones como las comentadas. La CGR se encuentra valorando eventuales responsabilidades sobre los hallazgos de esta auditoría.
